两会热点丨罗宗毅:推进国家治理现代化的重大改革(下)


时间:2018-03-22 10:35:31 浏览量:91 来源:www.dqpec.net整理

  ——访全国政协委员、中共中央党校教育长罗宗毅

  两会热点

  资料图片

  ■中国经济时报记者 范思立

  国务院3月13日提请十三届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案的议案》公布后,全国政协委员、中共中央党校教育长罗宗毅接受了中国经济时报记者的独家专访。

  此次改革是强本固基的方案

  中〖家门口的好学校〗国经济时报:此次党和国家机构改革与改革开放40年以来的七次机构改革相比有何显著特点?

  罗宗毅:回望改革开放40年,中央政府机构大的改革有七次之多,历次改革重点、取向、效果各不相同,整体上看主要以机构精简为突破口和抓手。党的十八大以来,我们适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求,深化党和国家机构改〖关晓彤总发室友私照秀友谊〗革,在一些重要领域和关键环节取得重大进展。当前,面对新时代新任务新要求,党和国家机构设置和职能配置“两个不完全适应”的问题依然存在。

  此次党和国家机构改革方案强调了加强党的全面领导、强调了建设人民满意的服务型政府、强调了坚持问题导向,是一个管根本、管全局、管长远的方案。力度之大、范围之广、影响之远,是这次改革的重要特征。从改革目标来看,包括了党、政府、武装力量和群团四大方面,即党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系和群团工作体系。每一体系都有明确的改革目标,由此构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,推动形成在党的统一领导下适应新时代新要求〖手上都有这一款〗的国家治理体系和治理能力,为进一步完善和发展中国特色社会主义制度提供有力保障。

  深入学习研读改革方案,可以发现,这次改革方案体现了“四个坚持”的原则。

  第一,坚持党的全面领导。这是深化党和国家机构改革的根本保证,也是改革的目标任务。要把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程,完善保证党的全面领导的制度安排。

  第二,坚持以人民为中心。全心全意为人民〖隆美尔北非吊打亚历山大〗服务是党的根本宗旨,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点,是改革必须坚持的价值取向。

  第三,坚持优化协同高效。这是深化党和国家机构改革的着力点。优化就是要科学合理、权责一致,协同就是要有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅。

  第四,坚持全面依法治国。这是党领导人民治理国家的基本方式,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。深化党和国家机构改革,必须坚持在法治轨道上进行,坚持改革和法治相统一、相促进,依法依规完善党和国家机构职能。

  机构改革和职能完善是一个过程,不会一蹴而就,更不会一劳永逸,需要根据发展实际和发展阶段作出调整。此次国务院提交〖《中国戏歌》:亦戏亦歌〗十三届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案的议案》(以下简称《议案》)体现了实事求是的精神。

  从已公布的《议案》来看,新的机构设置有几个特点:一是着眼于新时代党和国家的中心任务,紧紧围绕深入贯彻新发展理念、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。二是着眼于新时代社会主要矛盾发生变化,满足人民对美好生活的需要。三是着眼于推进党和国家机构职能的优化协同高效,合并、精简有关部门,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负〖魔兽世界7.3上线〗责,加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。比如组建生态环境部,整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国;组建农业农村部,统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化,等等。

  跳出历次机构改革的“周期率”

  中国经济时报:此次机构改革如何从根本上遏制以〖季尚庭:静待非农夜〗往出现的“精简-膨胀-再精简”的问题?

  罗宗毅:机构改革出现“精简-膨胀-再精简”的问题,原因是多方面的。从宏观角度看,要想跳出历次机构改革的“周期率”,把握好以下四个方面是关键。

  一是按需设置。政府规模有其一定的内在规律和科学量度,过大或过小都是不足取的。对于不同国家、不同地区、不同层级和不同时期的政府而言,其规模应与当时、当地的实际相称,即使是同一个政府,在不同的时期也应有不同的规模。

  二是转变职能。要避免“精简-膨胀-再精简”的问题,关键在于转变职能、简政放权。职能不转变,即使机构精简了,到时候还会反弹。〖给奖金贴房租服务全配套〗要想使机构改革真正取得成效,重点还是管住管好该管的,放好放活该下放的权力。

  三是分流人员。要与干部人事制度改革相配套。因为机构与人员编制密切相关,精简机构意味着裁减人员。从历次机构改革来看,如不能实现人员的合理分流,改革的成效也会相应减弱。

  四是刚性约束。机构设置如果缺乏强有力的控制和约束机制,易于造成机构设置和编制的失控,最终达不到机构改革的目的。

  以上这些,在这次机构改革的方案中都已经作出安排。要顺利推进这次机构改革,切实收到改革成效,就要认真学习领会中央精神,深入贯彻落实中央决策部署,把改革的各项任务抓紧、抓细、抓实,为全面建成小康社会提供强有力的制度机制保障。


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